#2 2015

Редакция журнала неоднократно обращала внимание читателей на происходящие структурные перестройки в органах государственного управления и изменения в законодательстве в сфере геодезии и картографии.

Обратимся к 2008 г., когда Указом Президента РФ от 26 декабря 2008 г. был упразднен самостоятельный государственный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии — Роскартография и в Минэкономразвитии России 1 марта 2009 г. была создана Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), объединившая Росрегистрацию, Роснедвижимость и Роскартографию.

В журнале «Геопрофи» № 6-2008 в разделе «От редакции» (с. 1) отмечалось, что «эти изменения существенно не повлияют на дальнейшее развитие технологий в этой области, но могут вызвать вакуум в нормативно-правовом обеспечении создания и контроля геопространственной продукции и в выполнении ряда фундаментальных исследований в области геодезии и картографии». В настоящее время мы это и наблюдаем.

Однако оставалась надежда, что включение отрасли геодезии и картографии в состав Минэкономразвития России позволит ей занять достойное место, а специалисты, связавшие свою производственную, научную и педагогическую деятельность с этой отраслью, не будут встречать профессиональный праздник в условиях структурной перестройки ее руководящих органов («Геопрофи» № 1-2010, с. 1).

Но надежды рассеялись окончательно, когда Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 2378-р была утверждена «Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года». Стало окончательно ясно — время централизованного управления отраслью геодезии и картографии прошло («Геопрофи» № 1-2011, с. 1).

Положения концепции, которые можно было реализовать в административном порядке, уже выполнены, но некоторые из них потребовали принципиального изменения действующего Федерального закона «О геодезии и картографии» № 209-ФЗ от 26 декабря 1995 г. За время существования этого федерального закона в него внесено 13 поправок, но вероятно одними поправки подогнать его под положения концепции было невозможно.

Поэтому Департаментом недвижимости Минэкономразвития РФ был разработан и в декабре 2013 г. размещен в Интернет проект Федерального закона «О геодезии, картографии и пространственных данных», который вызвал негативную оценку производственных организаций различных форм собственности, профессиональных объединений и специалистов («Геопрофи» № 6-2013, с. 1). Принятие закона было приостановлено, а инициативная группа приступила к работе над новой редакцией проекта закона.

Понадобилось больше года на подготовку новой редакции проекта федерального закона. 16 марта 2015 г. Правительством РФ в Государственную Думу ФС РФ был внесен проект Федерального закона «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Благодаря работе инициативной группы, он существенно и в лучшую сторону отличается от проекта федерального закона 2013 г. В настоящее время идет работа по подготовке замечаний и предложений в проект федерального закона.

17 марта 2015 г. на сайте Росреестра был размещен проект Распоряжения Правительства РФ «Об утверждении Стратегии топографо-геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации на перспективу до 2030 года» для внесения в него поправок и замечаний. Основные положения этого документа существенным образом отличаются от внесенного в Государственную Думу ФС РФ проекта федерального закона, который должен заменить действующий федеральный закон 1995 г.

Так стоит ли торопиться с принятием федерального закона «О геодезии, картографии и пространственных данных»? Может целесообразно вернуться к нему после выхода распоряжения Правительства РФ об утверждении Стратегии топографо-геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации на перспективу до 2030 года?

Редакция журнала «Геопрофи» планирует представить подготовленные замечания и предложения в проекты этих документов, а результаты обсудить на 11-й Международной конференции «Геопространственные технологии и сферы их применения» в октябре 2015 г., которая пройдет в рамках 12-й Международной выставки геодезии, картографии и геоинформатики GeoForm 2015.